Por. Metrópoli Online
En consenso de mayorías (21 personas) pertenecientes a la Mesa de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria y Alternativa, se elaboró el documento de temario para avanzar en conversaciones que permitan el fortalecimiento del sector en el distrito.
Pese a las dificultades para instalar la Mesa de la Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria y Alternativa, para que sus integrantes iniciaran las respectivas actividades, debido a una persona que intentó impugnar las votaciones. El pasado 3 de diciembre se llevó a cabo la primera reunión de la instancia de participación y se establecieron compromisos entre las partes.
En respuesta a lo acordado, los representantes en la Mesa Distrital formularon un cuestionario dirigido al IDPAC y otras entidades distritales tanto del orden central, descentralizado y de las localidades, con el propósito de promover el cumplimiento de la Política Pública de Comunicación Comunitaria y Alternativa, los artículos pertinentes del Plan Distrital de Desarrollo, las normas distritales, nacionales y locales, que permitan el beneficio y garantía del derecho a la comunicación de las comunidades y el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos.
El contenido del documento se anexa a continuación, para conocimiento de la ciudadanía y los demás medios de comunicación comunitarios y alternativos de Bogotá.
- Para todas las entidades del orden central, descentralizado y de las localidades, con relación al plan de acción de la política pública:
¿Cuáles son las acciones, programas, proyectos y presupuestación que tiene prevista la entidad para dar cumplimiento a la Política Pública de Comunicación Comunitaria y Alternativa Decreto 428 de 2023, incluido el Plan de Acción el cual anexamos?
¿Cuáles son las acciones, programas, proyectos y presupuestación que tiene prevista la entidad para dar cumplimiento al Plan Distrital de Desarrollo en lo relacionado a gastos de divulgación con participación a los medios comunitarios y alternativos, su fortalecimiento o apoyo en su objeto misional??
- Para Secretaría de Desarrollo Económico y Secretaría de Hacienda:
¿Cuáles son los programas y proyectos que la Secretaría de Desarrollo Económico ha previsto para la integración y participación de los medios comunitarios y alternativos de Bogotá en las acciones que determina el Plan Distrital de Desarrollo en sus artículos 10.6. Programa 12. Bogotá cuida a su gente…., 12.5. Programa 20. Promoción del emprendimiento formal, equitativo e incluyente, y Artículo 115. ¿Fondo para el Desarrollo de los Micronegocios de Bogotá FONDEM?
Los cuales indican a su texto: 10.6. Programa 12. Bogotá cuida a su gente “Con el objetivo de lograr un acceso efectivo a los diferentes grupos poblacionales y diferenciales a los servicios sociales y, en especial, buscando que la ciudad sea, aún más, garante de derechos, equitativa e incluyente, se proponen cuatro grandes acciones: la prevención de violencias en su contra, entre otros, dirigida tanto a la ciudadanía como a las instituciones públicas y privadas y los medios de comunicación formales y alternativos. Y el artículo: 12.5. Programa 20. Promoción del emprendimiento formal, equitativo e incluyente. El propósito del programa es garantizar la implementación de un Sistema Distrital de Apoyo al Emprendimiento, a través del cual se ofrecerán servicios de asistencia técnica, tecnológica y financiera para que las personas interesadas en emprender o que ya cuentan con una idea de negocio, la puedan materializar. Esto incluirá comerciantes informales con miras a llevarlos a la formalidad. Así como del contenido del Artículo 115. Fondo para el Desarrollo de los Micronegocios de Bogotá FONDEM. Créase el fondo cuenta como una cuenta especial sin personería jurídica de la Secretaría de Desarrollo Económico para el desarrollo de los micronegocios de Bogotá – FONDEM para el manejo presupuestal, contable y de tesorería de los recursos financieros destinados a proyectos de desarrollo de las actividades económicas asociadas a los micronegocios en la ciudad de Bogotá D.C.
Con relación a las diferentes circulares:
3. Para la Consejería de Comunicaciones y Secretaría General
Solicitamos una reunión para concertar la actualización de la Circular 001 de 2021, de la Consejería de Comunicaciones y Secretaría General: relacionada con los “Lineamientos para Ia democratización y participación de los medios comunitarios y alternativos de Ia ciudad de Bogotá dentro del desarrollo de las acciones de comunicación pública que se adelanten por las diferentes entidades y organismos que integran Ia Administración Distrital.”
4. Para la Secretaría de Planeación y Confis:
Les solicitamos una reunión a objeto de poder concertar la actualización de las Circulares 23 de 2020, 020 de 2022, 06 de 2022 y la circular Confis 04 de 2024 que estableció las líneas de inversión para el fortalecimiento de los medios comunitarios y alternativos solo en algunas localidades.
La CIRCULAR 23 de octubre 5 de 2020, de la Secretaría Distrital de Planeación, que anexamos indica explícitamente a su texto:
“En el marco del pacto suscrito entre la alcaldesa Mayor y los directores de los medios comunitarios y alternativos se insta para que las actividades de promoción y difusión que sean requeridas en el marco de la formulación y especialmente de la implementación de los proyectos de inversión, prioricen a los actores presentes en los territorios locales para su realización. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que las acciones de fortalecimiento de medios comunitarios y alternativos se podrán desarrollar, entre otros, a través de los conceptos de gasto de Apoyo y Fortalecimiento a las Industrias Culturales y Creativas en las Localidades y Fortalecimiento de Organizaciones sociales, comunitarias, comunales, propiedad horizontal e instancias y mecanismos de participación, con énfasis en jóvenes y asociatividad productiva.”
Circular 020 de 2022:
“PARA: ALCALDES Y ALCALDESAS LOCALES, COORDINADORES ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS, PROFESIONALES ENCARGADOS DE PLANEACIÓN DE LAS ALCALDÍAS LOCALES, SECRETARIOS DE DESPACHO E INTEGRANTES DE CONSEJOS DE PLANEACIÓN LOCAL.
La Secretaría Distrital de Planeación de conformidad con los compromisos asumidos en el marco del Pacto suscrito entre la alcaldesa Mayor y los directores de los medios comunitarios y alternativos les reitera e insta a que, con relación a las actividades de promoción y difusión requeridas en la implementación de los proyectos de inversión local, prioricen a los medios comunitarios presentes en localidad para su realización. Lo anterior acorde con los lineamientos dados por esta secretaría a través de la Circular No. 23 de 2020, por la cual se brindaron las orientaciones para la formulación de los proyectos de inversión local 2021-2024. Adicionalmente, es importante señalar que, en desarrollo de la ruta metodológica establecida en la Circular Conjunta No. 06 de 2022 para la implementación de los presupuestos participativos, los medios comunitarios y alternativos son actores relevantes en la formulación de propuestas en la localidad. Por tal razón se exhorta a que, conforme a las metas de los Planes de Desarrollo Local, se incluyan a los medios de comunicación comunitarios y alternativos en las acciones de difusión y convocatoria de los espacios de pedagogía y/o de construcción de propuestas colectivas, particularmente en las acciones relacionadas con los conceptos de gasto de Apoyo y Fortalecimiento a las industrias culturales y creativas en las localidades y Fortalecimiento de organizaciones sociales, comunitarias, comunales, propiedad horizontal e instancias y mecanismos de participación, con énfasis en jóvenes y asociatividad productiva.”
Para Secretaría Distrital de Cultura y Deporte y sus entidades adscritas: IDRD, IDARTES, IDP, Orquesta Filarmónica y Canal Capital:
¿Cuáles son los programas y proyectos que la Secretaría Distrital de Cultura y Deporte y sus entidades adscritas: IDRD, IDARTES, IDPC, Orquesta Filarmónica y Canal Capital han previsto para la integración y participación de los medios comunitarios y alternativos de Bogotá en las acciones que determina el Plan Distrital de Desarrollo, ¿Acuerdo 927 de 2024 en su artículo 117? Dicho artículo indica: “Artículo 117. Medios comunitarios y alternativos. Los medios comunitarios y alternativos, como parte de las expresiones artísticas y culturales, contribuirán en la cadena de valor de la cultura en las actividades de investigación, creación, promoción, circulación y difusión, así como en la socialización y fortalecimiento de las identidades en los territorios, la paz y la convivencia, para lo cual se crearán las redes de comunicación y cultura en las localidades y los sectores de la cultura. De igual forma, se promoverá el fortalecimiento de una democracia deliberativa, con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana, por lo cual se impulsará a los medios comunitarios y alternativos en procesos de formación, de promoción, y de acceso a fuentes de financiación que provean diferentes entidades de la Administración Distrital y Local, en el marco del Decreto 428 de 2023, Política Pública Distrital de Comunicación Comunitaria y Alternativa 2023 – 2034.”
¿Cuál es la cuantía presupuestada para el 2025?
- Para todas las entidades del orden central y descentralizado, con relación a los gastos de divulgación:
¿Qué estrategias de comunicación, planes de divulgación públicos, campañas institucionales de interés y contenido social, proyectos y acciones ha previsto la entidad con los medios comunitarios y alternativos de Bogotá, a objeto de dar cumplimiento al artículo 249 del Plan Distrital de Desarrollo que indica a su texto: “Artículo 249? Comunicación Comunitaria y Alternativa. Con el fin de garantizar el cumplimiento de la política pública de comunicación comunitaria establecida en el Decreto Distrital 428 de 2023, las entidades públicas del orden central y descentralizado del Distrito Capital incorporarán en sus estrategias de comunicación integral y en sus planes de divulgación públicos y campañas institucionales de interés y contenido social hasta el 10% del presupuesto que tenga cada entidad destinado para tal fin, para ser difundidos a través de los medios de comunicación comunitarios y alternativos. Cada entidad determinará el porcentaje que se aplicará como una medida de discriminación positiva y acción afirmativa hacia los medios de comunicación comunitaria y alternativos. Parágrafo. Los Fondos de Desarrollo Local del Distrito Capital podrán exceder el porcentaje anteriormente mencionado.”
¿Cuál es la cuantía del presupuesto anual dedicado a las actividades de comunicación, divulgación en general para los años 2022, 2023, 2024?. De ese presupuesto cuanta fue la dedicación o aplicación a los medios comunitarios y alternativos. ¿Cuál es el presupuesto previsto para la vigencia del 2025?, considerando que se deben considerar los principios que se enuncian así: “una medida de discriminación positiva y acción afirmativa hacia los medios de comunicación comunitaria y alternativos”, en comparación con periodos, porcentajes, y participación en planes de medios de periodos anteriores, los cuales deben ser mejorados.?
- Para cada una de las 20 localidades de Bogotá y la subsecretaria de asuntos locales de la Secretaría de Gobierno:
Qué acciones, estrategias de comunicación, planes de divulgación públicos, campañas institucionales de interés y contenido social, componentes de divulgación en programas y proyectos ha previsto el Fondo de Desarrollo Local, con los medios comunitarios y alternativos, para la vigencia 2025, a objeto de dar cumplimiento al artículo 249 del Plan Distrital de Desarrollo que indica a su texto: “Artículo 249. Comunicación Comunitaria y Alternativa. Con el fin de garantizar el cumplimiento de la política pública de comunicación comunitaria establecida en el Decreto Distrital 428 de 2023, las entidades públicas del orden central y descentralizado del Distrito Capital incorporarán en sus estrategias de comunicación integral y en sus planes de divulgación públicos y campañas institucionales de interés y contenido social hasta el 10% del presupuesto que tenga cada entidad destinado para tal fin, para ser difundidos a través de los medios de comunicación comunitarios y alternativos. Cada entidad determinará el porcentaje que se aplicará como una medida de discriminación positiva y acción afirmativa hacia los medios de comunicación comunitaria y alternativos. Parágrafo. Los Fondos de Desarrollo Local del Distrito Capital podrán exceder el porcentaje anteriormente mencionado.”. Es de precisar que una medida de discriminación positiva y acción afirmativa hacia los medios de comunicación comunitaria y alternativos consiste en el mejoramiento en comparación con periodos anteriores de porcentajes, y participación en planes de medios, programas y proyectos.
¿Cuál es la cuantía que fue asignada a los medios comunitarios y alternativos, discriminando en cada uno de los años 2022, 2023 y 2024, en panes de comunicación, participación en los componentes de divulgación de los proyectos y demás ítems que fueron dedicados a tan fin?
- A la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá ETB y la Consejería de Comunicaciones:
¿Cuál es la cuantía de los gastos de divulgación de la totalidad de las entidades de Bogotá (orden central y descentralizado) por años, en el periodo de gobierno anterior y de esa cuantía cual es el valor y porcentaje a los medios comunitarios y alternativos que hacen parte de la base de datos que adelanta el Instituto para la Participación y acción Comunal IDPAC? Anexar listado de medios comunitarios y alternativos a los que se les dieron órdenes y los valores pagados.
¿Cuál es la cuantía de los gastos de divulgación de la totalidad de las entidades de Bogotá (orden central y descentralizado) desde el inicio del gobierno del alcalde Carlos Fernando Galán a la fecha y de esa cuantía cual es el valor y porcentaje a los medios comunitarios y alternativos que hacen parte de la base de datos que adelanta el Instituto para la Participación y acción Comunal IDPAC? Anexar listado de medios comunitarios y alternativos a los que se les dieron órdenes y los valores pagados.
¿Cuántos, y cuales medios tienen completos los documentos para la firma de contratos y aún no se ha realizado, incluso habiéndose pedido la renovación de la Cámara de Comercio? ¿es posible hacer la firma antes de finalizar el año? Se pidieron papeles hace seis meses
¿Por qué razón la ETB exige el pago de parafiscales cuando existen ordenes menores al salario mínimo legal, incumpliendo la misma ley 100 de 1993?
¿Por qué razón la ETB exige el pago de parafiscales en forma total sobre el valor de una orden desconociendo la posibilidad de fijar el IBC redescontando los costos?
¿Por qué vinculan dos campañas a una misma orden pidiendo cambio de banner semanal sin asumir los costos administrativos que eso representa para el medio?
¿Por qué cuando se presenta un derecho de petición a la entidad pidiendo el concepto jurídico que explique por qué ETB es la única entidad gubernamental que viola el Decreto 1070 de 2013 exigiendo el pago de seguridad social, emiten un correo tipo Copy + Paste, sin concepto jurídico, ¿sin dar respuesta satisfactoria y aferrándose a una normativa desactualizada que lleva a violar los principios y derechos ganados constitucionalmente y que se desarrollan en diferentes normas?
¿Por qué la ETB pide una actualización de tarifas anual, si los contratos los amarra con una cláusula que dice “en igualdad de condiciones inicialmente pactadas”? y bajo ese concepto niegan el aumento IPC anual.
¿Cada cuánto podemos los medios de comunicación que venimos con prórroga aumentar el valor de nuestros espacios?, dado que ustedes manejan contratos a dos y tres años, con prórrogas a otros dos o tres años y obvian la actualización de precios.
¿Cuál es la finalidad del cuadro de materiales, si las órdenes la emiten con “urgencia”, muchas de ellas pidiendo publicar de inmediato?
¿Cuántas reclamaciones de cuentas de cobro están pendientes de pago?
¿Es posible hacer más amigable y eficiente la plataforma de facturación?. ¿Es posible acortar los tiempos de puesta en operación para un proveedor, al caso el medio comunitario y alternativo?.
¿Cuánto son los medios que se encuentran contratados por la ETB y cuantos y cuales se encuentran en proceso de contratación? Anexar listado de medios comunitarios y alternativos contratados y en proceso.
Por otro lado, solicitamos que ETB y Consejería de Comunicaciones:
Deben ejecutar la totalidad de los contratos suscritos y no en forma parcial. Las pólizas de renovación, sean asumidas por ETB en los casos que sean solicitadas.
Nos permitimos también recordar que las pautas o tabla de tarifas son por periodos mensuales, sin rotaciones, lo cual causa sobre costos, no obstante, varios medios comunitarios están recibiendo ordenes por periodos de 15 días.
Les solicitamos realizar una reunión con delegados de la Mesa Distrital para abordar los temas mencionados y les invitamos respetuosamente a ETB, a dar aplicación a las normas vigentes en el territorio nacional (artículo 3 del decreto 1070 de 2013, ley 1753 de 2015, ley 1819 de 2016) y el artículo 499 del Estatuto Tributario (E.T.), permite liquidar los aportes al sistema de seguridad social, bajo los siguientes parámetros: Para efectos de la determinación el Ingreso Base de Cotización, (IBC), puedo descontar los costos, gastos incurridos en el desarrollo de la actividad objeto de la cuenta de cobro, cuento con los documentos que los soportan. (ejemplo compra de insumos, expensas o la subcontratación para desarrollar la actividad objeto del cobro). Si no cuento con los documentos que lo soportan, aplico el esquema de presunción de costos según la Resolución del 209 de 2019 que para actividades económicas es del 64.7%. Una vez restados los costos y gastos indicados anteriormente, cuando el valor resultante aplicando el 40% arroja un valor igual o superior a 1 SMMLV, debo adjuntar el pago de seguridad social.
- Sobre participación y modelo de fortalecimiento
¿Cuáles son los programas y proyectos que la Secretaría de Gobierno, El IDPAC y la Secretaría General de la Alcaldía Mayor han previsto para la integración y participación de los medios comunitarios y alternativos de Bogotá en las acciones que determina el Plan Distrital de Desarrollo en sus artículos 8 programa 39 y Artículo 236. Modelo de fortalecimiento para la participación ciudadana; ¿incluidos los aspectos presupuestales y las orientaciones en las líneas de inversión de participación en las localidades?
“16.8. Programa 39: Camino hacia una democracia deliberativa con un gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana: Para que Bogotá camine hacia una democracia deliberativa, con un Gobierno cercano a la gente y con participación ciudadana, se requieren varios elementos. Uno de ellos es alcanzar un alto nivel de excelencia en la prestación de servicios a la ciudadanía respondiendo a sus expectativas y, en especial, a sus requerimientos y necesidades concretas en el territorio; alcanzar altos niveles de satisfacción en su relación con el Gobierno y con la ciudad, e incentivar su corresponsabilidad en la búsqueda de soluciones a las problemáticas cotidianas, para mejorar las condiciones de vida de todas y todos. … Para el desarrollo de este programa, se retomarán las recomendaciones, sugerencias, experticia, conocimiento y habilidades de las instancias de participación formales y no formales que se encuentran en la ciudad, como mecanismos para materializar la participación ciudadana. De igual manera, es imperativo involucrar a medios de comunicación comunitarios, la Federación Comunal de Bogotá, las Asojuntas y las JAC…
Artículo 236. Modelo de fortalecimiento para la participación ciudadana. Impleméntese un modelo de fortalecimiento que amplie el alcance de la participación ciudadana con las instancias de participación, organizaciones sociales, con especial énfasis en potenciar procesos organizativos colectivos, “combos” o parches de jóvenes que promuevan la convivencia desde los diversos lenguajes artísticos y juveniles, organizaciones comunales de primer, segundo y tercer grado, medios comunitarios y alternativos de comunicación y propiedad horizontal; …. comunitaria y alternativos.”
Al IDPAC solicitamos hacer llegar a la MESA DE LA POLITICA PÚBLICA DISTRITAL DE COMUNICACIÓN COMUNITARIA, la base de datos o directorio de los medios comunitarios y alternativos, con corte a la fecha, al igual que la base de datos recibida por la anterior administración. Solicitamos que dicha base de datos sea entregada en Excel con la siguiente información pública: Nombre del medio, tipo de medio, nombre del representante legal, localidad de residencia del representante legal, cobertura del medio conforme a la base de datos, correo electrónico, fecha de ingreso a la base de datos.
Considerando que lo que debe llevar el Idpac no es un simple directorio, sino una base de datos Indíquenos ¿Qué procedimientos se han implementado para garantizar el cumplimiento de las normas, especialmente aquellas relacionadas con el manejo de las bases de datos de información de las entidades públicas, para garantizar la seguridad y trazabilidad??
Al igual indicar cuáles son los medios conforme a las poblaciones y sectores. Indicarnos que procedimientos se adelantan para asegurar la observancia de las normas con especial la relacionada a las bases de datos que adelantan las entidades públicas.
- A la Secretaría de Gobierno y la comunicación comunitaria desde el Acuerdo de Paz:
¿De qué forma se está dando ejecución, o armonizando con el gobierno nacional y las entidades pertinentes, el contenido del Acuerdo de Paz, para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, firmado el 12 de noviembre de 2016, que establece el Derecho a la comunicación, el fortalecimiento de los Medios Comunitarios y Alternativos, y las medidas de transparencia para la asignación de la pauta oficial?. El Punto No 2.2.3 del Acuerdo final publicado por la Jurisdicción Especial para la Paz, señala que: “un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación, igualdad y no discriminación, convivencia pacífica, paz con justicia social y reconciliación, incorporando en sus contenidos valores no discriminatorios y de respeto al derecho de las mujeres a una vida libre de violencias”. Que indica a su texto: 2.2.3. Participación ciudadana a través de medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales: Los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a la participación ciudadana y en especial a promover valores cívicos, diferentes identidades étnicas y culturales, la inclusión política y social, la integración nacional y en general el fortalecimiento de la democracia, la participación ciudadana en los medios comunitarios contribuye además a la construcción de una cultura democrática basada en los principios de libertad, dignidad pertenencia y a fortalecer las comunidades con lazos de vecindad o colaboración mutuos. Adicionalmente, en un escenario de fin del conflicto, los medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales, contribuirán al desarrollo y promoción de una cultura de participación, convivencia pacífica, paz con justicia social y reconciliación. Para avanzar en el logro de estos fines, el Gobierno Nacional se compromete a: Abrir nuevas convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria, con énfasis en las zonas más afectadas por el conflicto, y promover la democratización de la información y del uso del espectro electromagnético disponible. Promover la capacitación técnica de los trabajadores de los medios comunitarios, y la formación y capacitación dé comunicadores comunitarios y de operadores de medios de comunicación, mediante procesos que busquen dignificar la libre expresión y opinión. Abrir espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales destinados a la divulgación del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, y de las comunidades en general, así como de contenidos relacionados con los derechos de poblaciones vulnerables, con la paz con justicia social y la reconciliación y como la implementación de los planes y programas acordados en el marco de este acuerdo. Financiar la producción y divulgación de contenidos orientados a fomentar una cultura de paz con justicia social y reconciliación, por parte de los medios de interés público y comunitarios. La asignación se llevará a cabo mediante concursos públicos y transparentes que contarán con mecanismos de veeduría ciudadana.”
- A Alta Consejería Distrital TIC
¿Cuáles son los programas, proyectos y estrategias que adelanta la Consejería Distrital TIC en beneficio de los medios de comunicación comunitarios y alternativos?
¿Por qué no se vincula a los medios de comunicación comunitarios y alternativos en los proyectos de conectividad gratuita de zonas rurales y urbanas de Bogotá? Esto podría mejorar la producción streaming de muchos medios digitales que sufren problemas de conectividad para sus transmisiones.
¿Es posible otorgar la conectividad de internet a los medios comunitarios y alternativos en beneficio del derecho a la comunicación para la comunidad y en contraprestación dar los respectivos créditos a la Alta Consejería durante las emisiones en vivo o producciones virtuales? En igual sentido: En los proyectos de fortalecimiento de habilidades digitales, apropiación de la tecnología y los procesos de Smart City, ¿Es posible incluir a los medios de comunicación comunitarios y alternativos? Tanto para que afiancen sus capacidades, como para hacer un cubrimiento multiplataforma que permita evidenciar el crecimiento de la ciudad como un referente tecnológico que vincula a todos los actores de la sociedad.
- Tarifas:
Para la Consejería de Comunicaciones, IDPAC, secretaria general:
Les proponemos adelantar las reuniones que sean necesarias a objeto de fijar o actualizar la tabla de tarifas aplicables a los medios comunitarios y alternativos, conforme a los tipos de medios.
